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地级教育行政网站85%设政务公开指标

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《教育蓝皮书》中显示,课题组以除京沪津渝4个直辖市以外的所有286个地级市为样本,对其教育行政网站的信息公开现状进行了普查。

21世纪教育研究院发布的2014年《教育蓝皮书》指出,对所有地级教育行政网站普查发现,设有教育政务公开指标的网站约达85%,但公开效果不一,信息公开中技术性问题较多。

《教育蓝皮书》中显示,课题组以除京沪津渝4个直辖市以外的所有286个地级市为样本,对其教育行政网站的信息公开现状进行了普查。根据《政府信息公开条例》第九、十条等的相关规定,并结合各网站的内容设置,研究分析类目主要包括教育信息公开内容、形式和公众获取教育信息的便捷性3个零级指标,15个一级指标,22个二级指标,测评结果发现:

第一,教育行政网站集成度较高,独立性较强,少数信息分布不经济。270个地级教育行政网站中,可在同一网站内获得全部教育信息的网站有259个,占95.93%;4.07%的网站需在两个或两个以上网站内获得指标信息,这给公众获取信息带来相对不便,也会造成信息的重复发布或者信息发布的缺失。

第二,设有教育政务公开指标的网站约达85%,但公开效果不一。有效样本中,229个(84.81%)网站设有“信息公开”或“政务公开”专栏,部分网站的信息公开专栏会包括政府信息公开目录、指南、年度报告、依公众申请公开及相关法规制度等。其中,后三项为各网站的政务公开栏的主体构成。值得注意的是,绝大多数年度报告呈现的都是所在地市政府的总报告,仅35个(12.96%)网站公布了独立的“教育信息年度报告”;但从连续度和完整度标准上衡量,仅有8.55%的部门网站达标。另外,本次检索中设立依申请公开的网站仅提供留言服务,未对公众的申请信息或处理结果进行公示。

第三,教育信息公开各指标参差不齐。如,教育财物信息指标中,经费筹措及使用的信息公开的网站只有38个(14.07%),公开行政事业性收费有41个(15.19%),项目建设公示的有14个(5.19%)、招标采购有21个(7.78%);前两项二级指标中,共有22个网站的信息量很少,或者是零零星星的财政统计数据,或者是一个汇总数据,无明细或者是点开显示无信息,使公众既无法获取所需信息,也无法对教育财物使用进行监督。

第四,信息公开中技术性问题较多。当下教育行政网站信息公开技术弱点体现于以下七点:(1)链接问题。包括链接无响应、打不开或链接错误,或有题目而无内容。对于设有这些指标却无链接响应的项目排序依次为:局长信箱(32%)、教育统计(21.42%)、新媒体(15.79%)、监督投诉(15.21%)、建言献策和咨询留言(15.15%)、教育财政信息(14%)、相关网站链接(9.40%)、机构设置(4.81%)和教育规划(3.20%)。(2)文不对题或滥竽充数。如教育财物信息的公开应该是教育经费等的筹措、使用的明细表目,但7%的网站有滥竽充数之嫌,该栏目的项目多是通知、文件等的堆叠,出现同样情况的还有行政执法指标,其比例达到了11.9%。(3)信息散乱、重复或不连续。这一点在教育统计指标中最为明显,有时在教育统计中的信息与其他栏目中的数据不一致,有时教育统计信息在年度上不连贯,或者统计口径不统一等。(4)更新慢、时效性低、回复不及时。比较典型的是教育时事新闻和工作动态,有263个(97.41%)网站聚焦于本市工作动态上,其中32个(12.17%)网站的更新时间在5天以上,甚至有些指标长期闲置,如互动交流指标中,局长信箱的留言及回复信息为一年前的占17%,监督投诉占19%,建言献策占17%。(5)过度收集留言公众的信息。有的网站不是从办事者角度来降低行政门槛,而是为了防止公众恶意投诉而提高申请或申诉条件。公众不仅需要提供身份证号码、邮箱地址等,还要求公众提供电话号码、证明文件、申请信息的文号或密码。增加了公众的申请成本,造成了信息公开的行政阻滞。(6)国际化低。在270个地级市教育行政网站中只有2.59%网站有除中文版本之外的语言版本。(7)站内搜索功能不强。调查显示,有34.94%网站在首页未找到搜索引擎。设置搜索引擎的网站中,搜索功能不灵敏有占37.71%,信息不对称或无法显示的有21.14%,站内搜索引擎链接至百度、google等为2.29%,仅有38.86%网站完全支持标题检索、全文检索、模糊搜索和关键词搜索。这些问题的存在加大了公众检索信息的困难,也使得主动公开的信息无法有效地传播到公众当中。

(参见教育蓝皮书《中国教育发展报告(2014)》,P191~200页,社会科学文献出版社2014年5月出版)

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