网易教育讯 2014年12月21日，由21世纪教育研究院、西安欧亚学院等联合主办的地方教育制度创新研讨会暨“第四届地方教育制度创新奖”公益颁奖盛典在京举行。会议指出，近年地方教育制度创新亮点主要体现在简政放权、推进教育治理体系现代化，以及农村教育立足底部攻坚、继续深化制度改革等方面。同时，21世纪教育研究院针对当前地方教育制度创新方面存在的“事权”、“财权”不匹配进而导致“虚假”创新等问题，提出明晰政府、市场和学校的教育管理职能，构建政府、学校、社会之间新型关系等建议。
据悉，“地方教育制度创新奖”由21世纪教育研究院于2008年发起，每两年一届，目前已成功举办三届，产生了广泛的社会影响，被视为“民间评价教育的有益尝试”。通过地方教育制度创新奖，能够发现一批地方教育制度改革创新的案例，总结、宣传、推广地方教育改革的成功经验和创新模式，调动更多的地方政府参与教育改革，营造改革的环境与氛围，推进地方政府的善政与善治，由点带面逐步推动中国教育制度的变革。
地方教育制度创新集中于东部，且市县一级创新活力较足
21世纪教育研究院等机构联合发起的第四届“地方教育制度创新奖”主要围绕教育行政制度改革、学前教育制度改革、义务教育均衡发展、农村教育改革等主题，从近百个案例中，经过初选、初评、实地调研和研讨、终评等多个环节，共评选出25个入围案例。
从案例的地区分布来看，经济社会文化最为发达的东部占据明显优势，为48%，西部和中部较少；从案例的行政级别来看，市级和区县级分别占比40%，而省级占比20%，再次凸显了省级统筹的必要性。
简政放权、推进教育治理体系现代化是最大亮点
深化教育领域综合改革必须构建政府、学校、社会新型关系。深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，特别是加快事业单位分类改革、推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化、建立事业单位法人治理结构等等，都是亮点，必将为深化教育体制改革创造良好外部环境。例如广东佛山顺德的教育放权推进治理体系改革、江苏镇江的简政放权构筑基层学校自主发展新格局、江苏省张家港市的简政放权推动学校自主管理、江苏省苏州市吴江区汾湖高新区（黎里镇）的政府向学校放权推进社区教育大发展等都在简政放权，推进教育治理体系现代化方面做出了有益尝试。
农村教育立足底部攻坚，继续深化制度改革
实现教育的现代化重点与难点在农村教育，立足底部攻坚，对农村教育制度进行创新在各地引起了广泛关注与实践。在本届入围的案例中，积极因地制宜，解决农村教育突出问题的有安徽创新农村中小学教师管理制度、四川宜宾市翠屏区创新农村学校教师补充机制、重庆市綦江区多元协同全面深化农村课程改革、甘肃平凉市全方面推动农村小规模学校发展等。
义务教育均衡发展热度不减
2011年教育部与十五省份签署《义务教育均衡发展备忘录》，力促义务教育均衡发展成为各地方积极开展教育制度创新的着力点。例如北京市教委严格治理“小升初”择校乱象、吉林省东丰县“关注后三分之一”全面推进县域内义务教育均衡发展、四川成都市通过“圈层融合”推动县域教育发展等都在实现义务教育均衡发展方面成效显著。
学前教育受到重视
学前教育管理体制在学前教育事业发展中起着领导、组织、协调、监控、保障、推动等重要作用,是保障学前教育事业健康发展的关键。为完成学前教育体制，各地方教育主管部门开展积极作为，例如浙江安吉实行“村镇一体化”管理保障学前内涵发展、湖南省株洲市创新民办园管理模式等。
地方教育制度创新还存在“虚假”创新等问题
目前的地方教育制度创新还存在下列突出问题，限制了教育创新的活力：第一，有关“什么是创新”、“我们需要怎样的创新”、“如何评价创新”等问题并未达成共识；第二，热衷“政府责任市场化”，市场机制的引入成为各地方政府实现教育责任的重要途径，但并不能解决教育制度的公平性问题；第三，“事权”、“财权”不匹配，导致“虚假”创新；第四，将“治理问题体制化”，以“改革”之名固化原有利益格局。
为此，21世纪教育研究院建议，要明晰中央政府—地方各级政府的教育管理权限和责任范围，明晰政府、市场和学校的教育管理职能，构建政府、学校、社会之间新型关系，履行政府责任，建立合理的教育公共治理结构；要调整政校关系，落实和扩大学校办学自主权，倡导教育家办学，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。
附：第四届“地方教育制度创新奖”获奖名单：
优胜奖：
1.广东佛山顺德：教育放权推进治理体系改革
2.江苏镇江：简政放权构筑基层学校自主发展新格局
3.浙江安吉：“村镇一体化”管理保障学前内涵发展
4.湖南省株洲市：创新民办园管理模式，建设普惠性民办幼儿园
5.吉林省东丰县：“关注后三分之一”全面推进县域内义务教育均衡发展
6.北京市教委：严格治理北京“小升初”择校乱象
7.四川成都市：推动县域教育互动，促进教育“圈层融合”发展
8.重庆市綦江区：多元协同全面深化农村课程改革
9.安徽：创新中小学教师管理制度
10.四川宜宾市翠屏区：探索创新农村学校教师补充机制
11.甘肃平凉市：全方面推动农村小规模学校发展
优秀奖：
1.苏省张家港市：简政放权推动学校自主管理
2.江苏省苏州市吴江区汾湖高新区（黎里镇）：政府向成校放权，推进社区教育大发展
3.四川郫县：试行学校自主管理，健全学校督导评估制度
4.宁波市北仑区：设企业性质编制，实行“辖区中心幼儿园”管理模式
5.山东泰安：以乡镇为单位统筹管理农村幼师
6.陕西省西安市：多措并举促进开展考试制度改革
7.湖北省襄阳市襄城区：以学校文化建设推进区域教育均衡发展
8.江苏省苏州市：积极推动民工子弟学校与公办学校同步发展
9.湖北省钟祥市：推行义务教育均衡发展“三动”模式
10.甘肃临洮：城乡帮扶推动义务教育制度改革创新
11.湖南省：建立农村基层教育人才津贴制度
12.浙江省丽水：探索农村自然小班教学改革
13.福建：实施农村紧缺师资代偿学费计划
14.山东省淄博张店区：弹性编制举措解决教师培训难题
本文来源：网易教育频道专稿
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