第四届地方教育制度创新奖颁奖活动在京举行

2014-12-22 11:15:06 来源: 网易教育频道专稿 举报
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近年地方教育制度创新亮点主要体现在简政放权、推进教育治理体系现代化,以及农村教育立足底部攻坚、继续深化制度改革等方面。

第四届地方教育制度创新奖颁奖活动在京举行

网易教育讯 2014年12月21日,由21世纪教育研究院、西安欧亚学院等联合主办的地方教育制度创新研讨会暨“第四届地方教育制度创新奖”公益颁奖盛典在京举行。会议指出,近年地方教育制度创新亮点主要体现在简政放权、推进教育治理体系现代化,以及农村教育立足底部攻坚、继续深化制度改革等方面。同时,21世纪教育研究院针对当前地方教育制度创新方面存在的“事权”、“财权”不匹配进而导致“虚假”创新等问题,提出明晰政府、市场和学校的教育管理职能,构建政府、学校、社会之间新型关系等建议。

 据悉,“地方教育制度创新奖”由21世纪教育研究院于2008年发起,每两年一届,目前已成功举办三届,产生了广泛的社会影响,被视为“民间评价教育的有益尝试”。通过地方教育制度创新奖,能够发现一批地方教育制度改革创新的案例,总结、宣传、推广地方教育改革的成功经验和创新模式,调动更多的地方政府参与教育改革,营造改革的环境与氛围,推进地方政府的善政与善治,由点带面逐步推动中国教育制度的变革。

地方教育制度创新集中于东部,且市县一级创新活力较足

21世纪教育研究院等机构联合发起的第四届“地方教育制度创新奖”主要围绕教育行政制度改革、学前教育制度改革、义务教育均衡发展、农村教育改革等主题,从近百个案例中,经过初选、初评、实地调研和研讨、终评等多个环节,共评选出25个入围案例。

从案例的地区分布来看,经济社会文化最为发达的东部占据明显优势,为48%,西部和中部较少;从案例的行政级别来看,市级和区县级分别占比40%,而省级占比20%,再次凸显了省级统筹的必要性。

简政放权、推进教育治理体系现代化是最大亮点

深化教育领域综合改革必须构建政府、学校、社会新型关系。深化行政体制改革,创新行政管理方式,进一步简政放权,最大限度减少政府对微观事务的管理,特别是加快事业单位分类改革、推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化、建立事业单位法人治理结构等等,都是亮点,必将为深化教育体制改革创造良好外部环境。例如广东佛山顺德的教育放权推进治理体系改革、江苏镇江的简政放权构筑基层学校自主发展新格局、江苏省张家港市的简政放权推动学校自主管理、江苏省苏州市吴江区汾湖高新区(黎里镇)的政府向学校放权推进社区教育大发展等都在简政放权,推进教育治理体系现代化方面做出了有益尝试。

农村教育立足底部攻坚,继续深化制度改革

实现教育的现代化重点与难点在农村教育,立足底部攻坚,对农村教育制度进行创新在各地引起了广泛关注与实践。在本届入围的案例中,积极因地制宜,解决农村教育突出问题的有安徽创新农村中小学教师管理制度、四川宜宾市翠屏区创新农村学校教师补充机制、重庆市綦江区多元协同全面深化农村课程改革、甘肃平凉市全方面推动农村小规模学校发展等。

义务教育均衡发展热度不减

2011年教育部与十五省份签署《义务教育均衡发展备忘录》,力促义务教育均衡发展成为各地方积极开展教育制度创新的着力点。例如北京市教委严格治理“小升初”择校乱象、吉林省东丰县“关注后三分之一”全面推进县域内义务教育均衡发展、四川成都市通过“圈层融合”推动县域教育发展等都在实现义务教育均衡发展方面成效显著。

学前教育受到重视

学前教育管理体制在学前教育事业发展中起着领导、组织、协调、监控、保障、推动等重要作用,是保障学前教育事业健康发展的关键。为完成学前教育体制,各地方教育主管部门开展积极作为,例如浙江安吉实行“村镇一体化”管理保障学前内涵发展、湖南省株洲市创新民办园管理模式等。

地方教育制度创新还存在“虚假”创新等问题

目前的地方教育制度创新还存在下列突出问题,限制了教育创新的活力:第一,有关“什么是创新”、“我们需要怎样的创新”、“如何评价创新”等问题并未达成共识;第二,热衷“政府责任市场化”,市场机制的引入成为各地方政府实现教育责任的重要途径,但并不能解决教育制度的公平性问题;第三,“事权”、“财权”不匹配,导致“虚假”创新;第四,将“治理问题体制化”,以“改革”之名固化原有利益格局。

为此,21世纪教育研究院建议,要明晰中央政府—地方各级政府的教育管理权限和责任范围,明晰政府、市场和学校的教育管理职能,构建政府、学校、社会之间新型关系,履行政府责任,建立合理的教育公共治理结构;要调整政校关系,落实和扩大学校办学自主权,倡导教育家办学,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

附:第四届“地方教育制度创新奖”获奖名单:

优胜奖:

1.广东佛山顺德:教育放权推进治理体系改革

2.江苏镇江:简政放权构筑基层学校自主发展新格局

3.浙江安吉:“村镇一体化”管理保障学前内涵发展

4.湖南省株洲市:创新民办园管理模式,建设普惠性民办幼儿园

5.吉林省东丰县:“关注后三分之一”全面推进县域内义务教育均衡发展

6.北京市教委:严格治理北京“小升初”择校乱象

7.四川成都市:推动县域教育互动,促进教育“圈层融合”发展

8.重庆市綦江区:多元协同全面深化农村课程改革

9.安徽:创新中小学教师管理制度

10.四川宜宾市翠屏区:探索创新农村学校教师补充机制

11.甘肃平凉市:全方面推动农村小规模学校发展

优秀奖:

1.苏省张家港市:简政放权推动学校自主管理

2.江苏省苏州市吴江区汾湖高新区(黎里镇):政府向成校放权,推进社区教育大发展

3.四川郫县:试行学校自主管理,健全学校督导评估制度

4.宁波市北仑区:设企业性质编制,实行“辖区中心幼儿园”管理模式

5.山东泰安:以乡镇为单位统筹管理农村幼师

6.陕西省西安市:多措并举促进开展考试制度改革

7.湖北省襄阳市襄城区:以学校文化建设推进区域教育均衡发展

8.江苏省苏州市:积极推动民工子弟学校与公办学校同步发展

9.湖北省钟祥市:推行义务教育均衡发展“三动”模式

10.甘肃临洮:城乡帮扶推动义务教育制度改革创新

11.湖南省:建立农村基层教育人才津贴制度

12.浙江省丽水:探索农村自然小班教学改革

13.福建:实施农村紧缺师资代偿学费计划

14.山东省淄博张店区:弹性编制举措解决教师培训难题

zhangyahui 本文来源:网易教育频道专稿 责任编辑:王晓易_NE0011
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