超生父亲割腕自杀：缴不起罚款 孩子无法上学（四）

"捆绑式执法"

在王光荣逃离下坝的2004年前后，因计生执法不当，兴义发生过两名计生干部被杀的凶案。该案间接影响到了当地计生工作的执法方式。 2004年元月，安龙县海子乡计生站的站长刘超带领11个人到安王村开展计生工作。当时已是晚上9点多，附近村民回忆说，这群人其实就是为了追讨罚款，安王村刘武厚的三儿媳严文珍是计生对象。

贵州高院2004年10月8日作出的终审判决显示，计生工作人员通知严文珍缴社会抚养费，严不配合，随后发生冲突。刘武厚的四子刘进元看到后，从家里拿来一把手电筒，刘超等人怀疑其带着刀，便将其按倒在地实施殴打。

见到儿子和媳妇遭遇殴打，68岁的刘武厚回家拿起一把杀猪刀，冲向人群。一阵乱捅之后，刘超当场死亡；另一位计生干部赵庭专在送往医院的路上死亡，其余多名干部受伤。

半年之后，刘武厚在一个山洞里被抓，后被判处死刑。

附近村民告诉早报记者，凶案发生后，计生站的执法明显柔和了很多，甚至很长一段时间从未提过交罚款的事，暴力执法越来越少见了。相关部门也在探索计生执法的其他方式，将最初的强制征收变为较柔和的"捆绑式执法"——即人们在计生政策上出现违规，办理其他事项将受到限制。这成为近些年计生政策执法的显著变化。

但与之相关的问题也随之而来。据媒体报道，在广州、江西等地，都出现过因无法缴纳"社会抚养费"，学生无法报名上学的情况。计生政策普遍与住房、入学、医保，甚至暂住证绑定执行。

早报记者查询相关资料发现，至少在 2011年，兴义市就开始将义务教育绑定在计生政策上。当地兴义网的一篇名为《兴义教育系统强力推进计生工作》的报道中，提到"各站（校）与学生家长签订诚信计生协议或合同，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制"。

这篇报道还专门提到，"从2011年秋季学期开始，凡是新入学的一年级学生和从外校转入的其他年级学生，需携带计生部门出具的计划生育证明，方能办理入学手续"。

不过，一位要求匿名的人士告诉早报记者，教育系统对计生单位的要求并不满意，"他们并不是不懂法，义务教育也是国家政策"。因此，执行效果并不理想。吴金敏告诉早报记者，此前4个孩子入学，均未要求查看"计生证明"，所以她家22500元的超生罚款一分未交。

"通俗地说，就是如果你不交‘超生罚款’，别的事也办不了。"前述匿名人士告诉早报记者，兴义教育部门对计生单位的要求有些迟疑，有教育系统领导提到不能因为计生工作让适龄儿童无法读书。

王光荣死后，当地迅速辟谣称王光荣的死与"超生罚款"无关。但吴金敏告诉早报记者，就在丈夫自杀的当天下午，三女儿从下坝小学回来后，还向她要"计生证明"，吴金敏哭诉着喊道："你来叫他们找你爸爸要，人都四脚朝天了。"

巧合的是，在王光荣死后第二天，当地媒体报道，3月3日，黔西南州委副书记、市委书记桑维亮主持召开市委常委会议，就抓好人口计生"双诚信双承诺"工作整改有关事宜进行了专题研究，"会议形成一致意见：原与教育捆绑的‘双诚信双承诺’文件作废"。

早报记者查询发现，这也是贵州唯一一个地区，明确表态取缔将义务教育与计生政策捆绑执行。在贵州其他地方，"双诚信双承诺"工作仍在推进，打开网页，相关新闻仍频频出现。

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