媒体人郑勇：教育部调整小升初其实是老生常谈

昨天，教育部官网发布了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》。于是，一些正在面临子女“小升初”以及将来面临子女“小升初”的朋友征求笔者的意见。不过，面对教育部的“红头”意见，笔者确实也没有什么意见，只是觉得如今的“小升初”政策有些像当年出差住的单位招待所。

尽管都是单位的招待所，但是各单位的招待所还是有着很大的区别的。作为外出出差的人来讲，赶上什么条件的招待所就住什么条件的招待所吧。否则的话，回去单位不给报销住宿费。这就叫做因公出差。

公办教育也占了一个“公”字，所以基础标准肯定是一致的。只不过，各村有各村的高招，各个区域的公办小学、公办中学也就像各个单位招待所的实际条件一样，肯定水平各异、档次不同。当然，教育部的目的，还是想将公办教育都统一成如家快捷酒店。

所以，做好“小升初”免试入学的基础，首先就是公办学校的“如家化”问题。目前，教育部正在“多措并举，配套实施，通过改造薄弱学校、校长教师交流、试行学区化办学等举措，缩小学校办学差距，为规范小升初夯实工作基础。”

但是，教育部的设想，更像是一个愿景。笔者上学的时候，班主任老师最常说的一句话就是——“别想着一口吃成个胖子。”班主任老师的意思是，学习一定要“一步一个脚印”，必须一口一口地吃成胖子。同样，教育的公平化、均衡化也不可能一蹴而就，立竿见影。那么，迫于“健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理水平，促进教育公平”，教育部所能做的只有“一刀切”了，就像“欲练神功，必先自宫”一样。可惜，有时候“挥刀自宫，未必成功”。

现在看看教育部是如何“一刀切”的：一是合理划定招生范围。要求县级教育行政部门根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围（多校划片）。优质初中要纳入多校划片范围。

二是有序确定入学对象。单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。未在户籍所在片区小学就读的学生，如申请升入户籍所在片区初中，由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。

三是规范办理入学手续。县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行。学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明，到拟升入的初中或县级教育行政部门指定的地点办理入学手续。

教育的“小升初”工作流程非常细致。但却给人老生常谈的感觉。事实上，在北京市的历年“小升初”工作流程中，一直执行的是根据学生学籍所在地或户籍所在地或居住地实行电脑派位的政策。但是，为什么越电脑派位竞争越激烈呢？归根结底，还是人的因素。

制定政策的是人，执行政策的也是人。按照“一起从实际出发”、“实事求是”的原则，各部委的红头“意见”在“落地”的时候，不得不因地制宜地实行。这还不包括“条块分割”的中国特色的局限性。

中国的社会是一个熟人社会，或者叫做关系社会。举个例子吧。众所周知，外交部是北京二中的共建单位。因为我国外交人员出国工作了，留在国内的子女成为后顾之忧。于是，外交部通过支持、赞助北京二中办学的形式，将外交人员的子女送入北京二中就读。当然，这是单位和单位之间“公对公”的关系。类似北京二中与外交部“共建关系”的学校和单位、企业不在少数。

既然“公对公”能够建立关系、形成渠道，那么其它也期望能够将自己子女送入优质中学的学生自然不得不寻找这样或者那样的关系或渠道了。其实，在“一部分人先富起来”的社会主义初级阶段，并没有形成一个公平竞争的环境。在非公平竞争的环境下，探讨教育的公平多少有些扯淡的味道。

去年，北京出台了一个处罚机动车闯黄灯的法规。现在，这项法规似乎不了了之了吧。法规的出台多少还有一定的强制性。那么，教育部的《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》仅仅只是一个意见。

教育部提出了宝贵的意见，至于各省、自治区、直辖市的各级政府教育主管部门如何处理意见，则是另一回事了。

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