中小学教辅图书垄断调查：推荐目录从何来？

新华网讯：眼下正是秋季入学前，中小学教辅图书的推广期。新华社“新华视点”记者采访发现，在“高定价、高回扣”经营模式的驱使下，中小学教辅图书的价格普遍虚高。

随着反垄断调查的不断扩大，中小学教辅图书的垄断问题引发广泛的社会关注。专家指出，只有打破行政垄断，才能解决教辅图书的价格虚高问题。

校方低买高卖，折扣收益不菲

“一些学校、教师集中购买教辅图书时‘低买高卖’，这是行业的潜规则。”北京市一家民营出版商说，高定价是为了给教辅图书的流通环节留出加价空间，让每个环节获利。他举例说，一本成本仅10元的书，可能标到40元，即使两折出货，还有钱赚。

记者调查发现，一本《5年中考3年模拟》的教辅书，标价39元，在北京西单图书大厦不打折，但在北京市朝阳区图书批发交易市场，批发四五十本以上，最多能打五六折。一本《2年高考[微博]3年模拟》的教辅书，标价67.5元，如果学校集中统一购买，一般是4折优惠，而学校却按照全价卖给学生。

正在海口市读高三的王姓同学说，一本高考辅导书动辄四五十元，学校四折或五折买来的书，我们却要按照全价支付书款，差价全部被学校拿走了。

有人给记者算了一笔账，以高中一个年级300人计算，每人缴纳500元教辅图书费用，学校就会有15万元的毛收入，按照四折的优惠幅度计算，9万元的差价就会落入学校的小金库。

业内人士指出，教辅图书一个印张的规定价格是六毛七分，然而，目前教辅材料平均一个印张至少在1.5元以上，这其中包含了中间环节的折扣费用，“不论哪个环节获利，最终买单的是学生和家长[微博]。”

一些出版商告诉记者，虽然，各省教育部门向中小学校推荐教辅书籍目录。然而，一些学校为了获取经济利益，往往以一些教辅图书“不好用”为借口，向学生推荐另一些教辅图书，以赚取差价，这种现象在初三和高中阶段颇为常见。

“形成如此局面，除了与应试教育的需求有关，还与教辅图书形成的教育系统的垄断有关。”教育部西南基础教育课程研究中心副主任周安平说。

利用推荐目录，实现行政垄断

为整治教辅图书“过多”“过滥”“过贵”的问题，2012年教育部等四部门联合下发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，要求以省为单位，对中小学教辅材料进行评议，择优选出若干套进行公告，以目录的形式推荐给本地区学校供学生选用。

这一规定的出台，在一定程度上规范了教辅图书市场。然而，一些新问题也随之产生，虽然教辅图书的自由定价是存在的，但这些图书能否进入省级教育部门的推荐目录，并没有通过市场竞争，而是由地方教育部门垄断的。

北京市一家出版社负责人透露，一些地方教育部门为了保护本地出版集团的利益，往往在教辅书评议阶段，排斥原创出版社以及外省出版社的教辅图书进入推荐目录；另一方面，当地出版社和新华书店会给教育部门一定比例的利润返还，每年大约上千万元，双方结成了“利益链”。

今年7月，广东省2013年中小学教辅材料推荐目录中，本地出版社占95%以上，而绝大多数原创出版社的教辅图书没有进入目录，甚至占教材市场份额近七成的人教社，仅有小学英语、高三数学两科进入该目录。

北京市一家出版社负责人说：“过去发行靠市场竞争，现在靠进入省级教育部门的推荐目录，从公关市场变成了公关教育部门。”

对此，西部某省教材审定委员会工作人员坦言，确实存在教辅材料审定方面向本地出版社倾斜的行政“干预”。“每一次教辅图书的更换，都是一次利益的重新分配。”

据了解，全国3万多个书店中，有80%的书店经营教辅图书，而大多数新华书店的经营利润，主要来自于教材与教辅图书的发行。

教辅图书垄断，何时才能打破？

近几年，每年出版的教辅图书1万种以上，拥有300亿元的市场份额。如何保障中小学教辅图书市场的公平竞争，打破教育系统的垄断尤为迫切。

专家指出，必须消除地方行政垄断的弊端，通过引入竞争机制来维护公平交易。该政府管的交给政府，该市场管的还给市场，实现国有、民营出版社有序竞争。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，要切断教育行政部门和当地出版集团之间的利益输送通道，充分尊重学校、老师和学生的选用权利，真正实现公平竞争、优胜劣汰。

“整顿教辅图书市场，制止学校、教师代理发行教辅图书从中牟利。”周安平说，要加大监督处罚力度，让质优价廉的教辅图书起到帮助学生的作用。

“只有打破行政垄断，一些优秀教辅图书才能脱颖而出。”长期在一线执教的兰州市高级教师杨琴说，对于教辅图书出版实行严格的备案管理制度，如果发现质量低劣，即对出版社实施市场禁入。

还有出版商建议，由于乡村道路明显改善，一些新华书店的图书运输费用仍有下调空间，可以挤压水分，进一步降低教辅图书的价格。